 |
12.02.2006 16:07 |
| |
Гаарец: Конституция без женщин и арабов |
 |
Франсес Радаи, Гаарец, 12.02.2006
Комиссия кнессета по конституции, законодательству и праву представит депутатам на этой неделе проект конституции, базирующийся на Декларации прав человека. Члены комиссии не пришли к единому мнению, поэтому на рассмотрение пленарного заседания будут предложены несколько альтернативных проектов. Члены комиссии исходили из установки, что конституция должна устраивать всех граждан. Поэтому, считают они, в стране до сих пор нет Основного закона. Так родился проект, вдвойне ошибочный, вернее, вдвойне вводящий в заблуждение.
Вводит в заблуждение само это понятие конституция по всеобщему согласию. С моей точки зрения, задача конституции – защитить меньшинство от большинства, а не зафиксировать широкое общественное согласие. Цель в том, чтобы в Основном законе был закреплен механизм защиты прав политического меньшинства от возможного произвола большинства в высшем законодательном органе. А приверженность идее прав человека проистекает из Декларации прав человека, из либерального определения демократии, международного законодательства и ратифицированных государством международных хартий. Согласие в обществе по поводу прав человека нужно было искать накануне ратификации Израилем соответствующей Декларации, а не в связи с принятием конституции!
Но члены комиссии придерживались концепции, по которой потребуются компромиссы для преодоления конфликта между гражданским сознанием и сознанием национально-культурно-религиозным.
Работа комиссии базировалась на компромиссе, разработанном Израильским институтом демократии. Этот институт и выступил с инициативой конституции по согласию. Среди прочего в проекте предлагается вывести из ведения судебных инстанций вопросы, касающиеся конфликта между правами человека и предписаниями иудейской религии, например, законы, связанные с соблюдением субботы и кашрута.
Те из членов Общественного совета, кого ввели в его состав, благодаря профессионализму в области юриспруденции, как, например, автор этих строк, весьма далеки от принятия подобной концепции. Многие арабы и женщины выступили против такой конституции, так как этот проект не оговаривает специфические права арабского нацменьшинства, женщин, смешанных и однополых пар, гомосексуалистов и евреев-реформистов.
Однако, несмотря на обнаружившиеся разногласия в Общественном совете, Институт решил от своего имени обнародовать проект конституции. Текст, представленный Институтом демократии, разработан 13 мужчинами-евреями, без участия арабов или женщин.
Институт утверждает, что проект конституции сулит преимущества как светским, так и религиозным. Но в действительности это не так. Проект предусматривает капитуляцию светской части израильского общества и перспективу ухудшения нынешней ситуации. Проект не только замораживает сегодняшнее положение вещей (см. параграф о сохранении положений, оговоренных в действующем Основном законе о свободе и достоинстве гражданина), но и делает невозможной попытку его законодательного изменения в будущем. Законы, превратившиеся в конституционные статьи, нельзя будет отменить из-за нарушения прав человека.
Например, если в будущем кнессет откажется признавать смешанные браки, совершенные в частном порядке, это решение нельзя будет опротестовать в БАГАЦе. Предложение Института о признании кнессетом гражданских браков ничего не меняет. Ведь другой состав кнессета сможет отменить этот закон, не опасаясь апелляций в высшие судебные инстанции.
Инициаторы конституции по согласию затушевывают тот факт, что фактически в Израиле уже есть конституция, хотя и частичная. Рождением конституции можно считать принятие кнессетом в 1992 году Основного закона о свободе и достоинстве гражданина. С тех пор главная задача – не создать конституцию на пустом месте, но дополнить ее недостающими параграфами. Отказываясь признать существующей основу для конституции, поборники согласия подрывают легитимацию Высшего суда справедливости – БАГАЦа.
Дискуссии на тему повторной ратификации Декларации прав человека происходят в параллельной реальности. Как будто в Израиле нет конституции, как будто необходимость соблюдать права человека зависит от согласия правящего большинства, как будто Израиль не обязан соблюдать международные обязательства, как будто общенациональное согласие в Израиле – это договор между 13 светскими и религиозными евреями, без участия женщин и арабов. Их истинные мотивы обнаружились в параграфе о неподсудности. Им по нраву конституция, которая пришлась бы впору теократическому государству.
(Профессор Радаи возглавляет академический Институт Конкорда по изучению израильского и международного права при Управленческом колледже; она также является членом Общественного совета при Израильском институте демократии)
|
|
|
Навигация по порталу: 
