 |
31.08.2005 20:07 |
| |
Эффект госконтролируемого взрыва |
 |
Макс Лурье,cпециально для Курсор-Инфо31 августа 2005 г.
По своему разящему эффекту отчет Госконтролера сравним разве что со взрывом атомной бомбы. И хотя при этом нет ни разрушений, ни жертв толстую книжицу с государственным гербом и серийным номером ждут с замиранием сердца практически во всех ведомствах. Правда, на сей раз большинство чиновников отделалось легким испугом. Весь свой гневный запал уходящий в отставку Элиэзер Гольдберг направил по системе безопасности. Но удар по силовикам он нанес с такой силой (простите за невольный каламбур), что эхо госконтрольной канонады донеслось до многих должностных кабинетов, в том числе и главы правительства.
Для того чтобы понять, о чем именно идет речь, достаточно пробежать глазами по оглавлению 400-страничного документа. Оно содержит две главы и девять параграфов, разделенных в свою очередь на множество пунктов, подпунктов и сносок.Самые большие параграфы, занимающие соответственно 86 и 62 страницы, содержат монотонный перечень нарушений, обнаруженных службой Госконтролера в 2004 году в министерстве обороны и Армии обороны Израиля. В букете – финансовые злоупотребления, бюджетные комбинации, неоправданные должностные назначения, недостатки в работе с личным составом, отставание в технологическом перевооружении и т. д. Но самым вопиющим, по мнению Госконтролера, фактом стало то, что за два года, прошедших со времени публикации предыдущего отчета о недостатках в силовых структурах, не было сделано практически ничего для исправления выявленных недочетов. В общем, ни жертв, ни разрушений…
Министерство обороны втихую получало миллиарды шекелей
В ходе проверки Госконтролер Элиэзер Гольдберг установил, в 2004 году система безопасности (министерство обороны, армия и полиция) потратила на 25% больше средств, чем это было запланировано в государственном бюджете.
В течение последних трех лет глава правительства, а также руководители министерств финансов и обороны переводили не запланированные бюджетом средства системе безопасности, не утруждаясь ставить об этом в известность правительство и Кнессет. На фоне постоянных сокращений бюджета минобороны и всей системы безопасности в целом за спиной правительства и законодателей на нужды безопасности переводились миллиарды шекелей – за счет сокращений бюджетов других министерств.
В 2004 году принятый правительством и утвержденный Кнессетом бюджет систему безопасности составлял 46,8 миллиардов шекелей. Однако в опубликованном недавно отчете главного экономиста министерства финансов фигурирует иная цифра – 58,5 миллиарда шекелей. «Лишние» 11,7 миллиарда – именно те средства, которые в обход официально утвержденного бюджета переводились на нужды безопасности в течение года.
Государство в государстве
В ходе проверок инспекторы службы Госконтролера обратили внимание на то, что в формировании государственного бюджета почему-то не участвуют прибыли предприятий, находящихся в ведении министерства обороны, а также доходы от соглашений по стратегическому сотрудничеству с разными странами.
Все средства, получаемые от продажи военного оборудования, техники и вооружений, произведенных на предприятиях израильского ВПК, поступают прямиком в бюджет министерства обороны и не учитываются при планировании годового бюджета страны.
В отчете государственного контролера также указано, что полностью отсутствует координация бюджетной политики между министерством обороны и министерством финансов. Бюджетный отдел минфина не обсуждает с руководителями минобороны экономические последствия бюджетных сокращений, а иинобороны, в свою очередь, никак не отчитывается перед минфином за свои расходы.
По данным отчета госконтролера можно судить о том, что доля системы безопасности в общем государственном бюджете в случае эскалации напряженности в регионе существенно не увеличивается. Так, в период интифады (2000-2002 гг.) на оборонные нужды было потрачено 16,9% госбюджета, а в относительно спокойном 2003 году – 18%.
От бронежелетки рукава
В октябре 2004 года ЦАХАЛ сообщил, что 60% военнослужащих снабжены бронежилетами. На самом деле, как показал отчет, этот показатель составляет от 25% до 40%. Из них, по данным отчета, 40% – это укрепленные керамические бронежилеты типа алеф, 34% – бронежилеты обычного типа, а остальные –не способные полностью предохранить личный состав от осколков снарядов и пуль противника.
Самый большой всего дефицит защитного снаряжения испытывают в военных частях, дислоцированных на территории Иудеи и Самарии, где проходят службу резервисты. Отмечается также, что девушки-военнослужащие не снабжены облегченными бронежилетами и вынуждены использовать тяжелые защитные средства.
Согласно данным отчета, ЦАХАЛ не разработал программу обновления противоосколочных бронежилетов и не приобретал новые каски с июня 2003 года.
Одиночка и в армии одиночка
Солдаты-одиночки, призываемые на службу в ЦАХАЛ, не окружены должным вниманием и заботой. Несмотря на бодрые заверения отцов-командиров, одиноким солдатам некуда идти в отпуск, у большинства не решены жилищные проблемы. Организация Агуда лемаан ха-хаяль, оказывающая помощь военнослужащим, не имеющим в Израиле родителей и близких, пытается расселить своих подопечных в кибуцах, но делает это на чистом энтузиазме. По мнению Госконтролера, все это приводит к увеличению случаев алкоголизма, наркотической зависимости и даже самоубийств среди солдат-одиночек.
В отчете также рекомендовано усилить работу среди военнослужащих из социально слабых слоев населения. Госконтролер не приемлет практику, когда трудновоспитуемые подростки просто вычеркиваются из списка призывников, тогда как в армии имеется целое воспитательное управление.
Самоконтроль и товарищеская критика
По мнению Госконтролера, многих недостатков удалось бы избежать, если бы в силовых структурах по-настоящему действовали внутренние контролирующие организации. Однако офицеры предпочитают сохранять дружеские отношения между собой и отказываются от конструктивной критике. Это привело к тому, что на протяжении последних 15 лет в армии и полиции выявляются одни и те же недостатки.
ВВС – миллионы в воздухе и на складах
На складах израильских ВВС скопилось и лежит без движения ценное оборудование на миллионы шекелей. Только запасных частей к боевым самолетам и вертолетам на складах скопилось на полмиллиарда шекелей. Здесь же хранятся и не нужные для ВВС типы вооружений, за которые заплачены миллионы долларов. Передать в распоряжение других частей это оружие командование ВВС отказывается. А вдруг, мол, пригодится…
Боевой листок для минобороны
В министерстве обороны уже 45 лет действует издательский отдел, необходимость в котором не мог выяснить даже Госконтролер. Тем не менее, немалый персонал исправно получает немалую зарплату, а стоимость услуг, оказываемых военными полиграфистами, гораздо выше, чем на свободном рынке. Руководству минобороны рекомендовано расформировать этот отдел.
10 лет без устава
Фонд по оказанию помощи уволенным в запас солдатам в течение 10 лет работает без каких-либо уставных документов. Госконтролер потребовал разработать, должным образом утвердить и официально обнародовать этот документ.
Поселенческий самострой и гражданская администрация
Резкой критике в отчете подвергнута гражданская администрация в Иудее и Самарии. Ее заслуги на управленческом поприще удостоились целого 38-страничного параграфа в отчете Госконтролера. Речь прежде всего идет о бесконтрольной передаче земель в распоряжение поселенческих советов, укрытии истинной картины занятости населения, умышленном занижении налогообложения и выдачи незаконных разрешений на работу палестинцам.
ШАБАК сажает на иглу
Служба Госконтролера установила, что в ходе допросов, проводимых следователями ШАБАКа, задаются вопросы, не имеющие отношения к сути предъявляемых обвинений и нарушающие права личности. В камеры предварительного заключения подбрасываются наркотики, которые могут развязать язык подследственным. И хотя в ответ на это офицеры ШАБАКа заметили, что подобная практика принята в спецслужбах всего мира, Госконтролер потребовал избегать наркотического воздействия на подозреваемых даже в том случае, когда речь идет о безопасности государства.
Невиновен, потому что не виновен
Результаты проверки работы Отдела по расследованию преступлений полицейских (махлекет ле-хакирот шотрим - МАХАШ) удостоена отдельной главы в отчете Государственного контролера.
Из отчета следует, что подавляющее большинство дел, заведенных в МАХАШе на полицейских в 2002-2003 годах, было закрыто за недостатком улик. В то же время, по многим закрытым делам невиновность подследственных доказана не была.
В 2002 году всего 5% полицейских, в отношении правонарушений которых МАХАШ вел расследование, предстали перед уголовным или дисциплинарным судом. В 2003 году этот показатель составил 4%.
Повышение по службе в награду за нарушение
В отчете говорится, что во многих случаях МАХАШ не считает необходимым ставить руководство полиции в известность о том, что ведет расследование в отношении того или иного сотрудника полиции. В результате с 2002 по 2004 год более 20% находящихся под следствием полицейских получили повышение по службе.
Моя полиция меня же и бьет
Особое внимание в отчете госконтролера уделено расследованиям жалоб граждан на превышение полицейскими их полномочий и на неоправданное применение силы. Выяснилось, что в большинстве случаев разбор таких жалоб производится формально, а чаще дело просто сдается в архив. В 2002 году из общего количества дел, заведенных на основании жалоб на неоправданное применение силы, было отправлено в архив без всякого расследования 65% (2227 дел), в 2003 году – 64% (2497 дел).
В ответ на критику, изложенную в отчете госконтролера, пресс-секретариат министерства юстиции заявил, что МАХАШ является отделом по расследованию уголовных преступлений полицейских. А большинство жалоб на сотрудников полиции, которые направляют граждане в этот отдел, не рассматриваются по причине несоответствия профилю. Именно поэтому и получается такая неприглядная статистика.
|
|
|
Навигация по порталу: 
