 |
28.09.2006 13:53 |
| |
The Marker: Кнессет роет яму минфину |
 |
Цви Зерахия, The Marker, 28.09.2006
Вечерами по пятницам из всех окон раздается нытье по поводу необходимости изменения системы правления, нестабильности правительства и власти, и это всего через полгода после создания нового правительства.
В кнессете это вызывает к жизни новые инициативы, цель которых – не только усиление правительства, но и, может быть, в большей степени, ослабление бюджетного отдела министерства финансов, во главе которого стоит Коби Хабер.
Та огромная мощь, которая сосредоточена в руках референтов бюджетного отдела, вызывает гнев как законодательной, как и исполнительной власти. Большинство министров, мягко говоря, недолюбливают методы талантливых и профессиональных экономистов из бюджетного отдела.
Ицхак Рабин, будучи главой правительств, обозвал чиновников отдела фогелями - по имени Аарона Фогеля, бывшего в начале 1980 годов инспектором по бюджету министерства финансов. Яаков Нахамкин, тогда же - министр сельского хозяйства, в гневе окрестил их мальчиками минфина. Член кнессета от МАФДАЛ Звулун Орлев, в прошлом – министр в правительстве Шарона, утверждал, что следует ослабить бюджетный отдел и создать Совет по экономической безопасности, обладающий полномочиями, схожими с полномочиями Совета по национальной безопасности.
Этот Совет будет не только обычным планирующим органом, но и органом долгосрочного планирования, который определит социальные задачи государства. Необходимо установить показатели снижения уровня бедности, безработицы, невыхода за определенные рамки зарплаты и так далее. Нельзя удовлетворяться одними цифрами инфляции и бюджетного дефицита.
Работники бюджетного отдела энергичны и талантливы, но, к сожалению, верхогляды и не смотрят в будущее, их взгляды чересчур экономические. Государство Израиль – это не простой бизнес, где все оценивается с точки зрения прибылей и убытков, добавил Орлев.
Бывший министр промышленности и торговли Ран Коэн (МЕРЕЦ) сказал, что он, занимая эту должность, вел неимоверно тяжелую борьбу на уничтожение, пытаясь предотвратить захват власти в стране бюджетным отделом минфина. Не раз, и не два я должен был заручиться мнением отдела внешней торговли или Главного ученого или даже заполучить специальное правительственное решение, которое дало бы мне поддержку против чиновников бюджетного отдела, в то время, как они таращили глаза и пытались подмять под себя мое министерство.
Коэн считает, что требуется провести два изменения, касающиеся бюджетного отдела министерства финансов: во-первых, министр финансов должен взять бюджетный отдел под личное руководство. По моим предположениям, сегодня ответственность министра – чисто формальная, потому что на самом деле не министр командует бюджетным отделом, а бюджетный отдел – министром. Во-вторых, мы обязаны децентрализовать полномочия, ныне сосредоточенные в бюджетном отделе, и распределить их по различным министерствам. Министерства должны сами управлять собственными бюджетами и быть камнем преткновения на пути бюджетного отдела, не позволять ему брать исключительную, тотальную власть над финансами государства.
Президент Израильского института демократии проф. Арик Кармон также предлагает сократить власть бюджетного отдела министерства финансов и децентрализовать его полномочия, распределив их между различными министерствами.
В Израиле существует исключительная концентрация власти, находящейся в руках чиновников, - говорит проф. Кармон. Государство Израиль, на деле, управляется тремя-четырьмя чиновниками: инспектором по бюджету и Главным аудитором министерства финансов, юридическим советником правительства и еще одним или двумя чиновниками.
Мы живем в аномальных условиях, в искривленной действительности, когда бюджетный отдел управляет теми вещами, которыми должны управлять народные избранники. В государственном бюджете прописана финансовая политика правительства. Он должен отражать принципы, которые избранное народом правительство будет осуществить, принципы, которые члены правительства представили на одобрение своим избирателям. Но в нашей стране так не происходит, - говорит проф. Кармон.
По мнению Кармона, правительству следует предоставить большую свободу действий. В министерстве здравоохранения есть достаточное количество специалистов высокого качества, и она сами в состоянии сформулировать и проводить в жизнь финансовую политику министерства, причем, делать это лучше, чем те два референта в бюджетном отделе, которые отвечают за бюджет министерства здравоохранения.
Кармон согласен с тем, что министерства должны быть преобразованы и должны стать агентствами по исполнению политики, установленной правительством, в то время, как и общественная дискуссия, и обсуждение бюджетных проблем в кнессете будут и более продолжительными, и исчерпывающими по содержанию.
Кнессет обсуждал государственный бюджет, самое большее, в течение двух месяцев. Постепенно кнессет превращается в орган, автоматически утверждающий решения бюджетного отдела минфина, который, для того, чтобы обеспечить необходимое большинство для прохождения в кнессете закона о бюджете, самостоятельно решает, кому их партий дать бюджетную подачку. В такой действительности демократическое государство существовать не может, правительственные решения не исполняются.
Член финансовой комиссии кнессета проф. Авишай Браверман (Авода) провозглашает: Ливанская война обнажила перед нами самими нашу неспособность, и поэтому нынешний кризис предоставляет нам возможность для того, чтобы провести изменения в принципах работы кнессета. По своим ритуалам, обсуждение государственного бюджета похоже на мыльную оперу, каждый год повторяется одно и то же. Никто не готовит предложений по бюджету, зато на нас одним махом вываливают и закон о бюджете, и закон о хозяйственном регулировании, каждый из которых состоит из десятков пунктов.
Браверман добавляет, что значительная часть предложений минфина – это козы, парламентарии посвящают свое время обсуждению неприемлемых предложений, которые потом выводятся чиновниками минфина. Энергия парламентариев и прессы направлена как раз на выведение коз, и таким образом, например, отодвигается в тень необходимое решение о принятии пятилетнего бюджета министерства обороны.
Через две с половиной недели открывается зимняя сессия кнессета, на которой минфину придется бороться с желанием министров сократить полномочия бюджетного отдела и с желанием членов кнессета, которые хотят в будущем стать министрами, освободиться от власти этого отдела, несмотря на то, что они знают, что там работают лучшие профессионалы.
Бюджетный отдел министерства финансов отказался отреагировать на эту статью.
|
|
|
Навигация по порталу: 
