 |
26.07.2006 14:15 |
| |
The Marker: Фронт перемещается в Иерусалим |
 |
Мерав Арлозоров, The Marker, 26.07.2006
В ближайшие недели израильское общество вынуждено будет дать ответ на вопрос, как повлиял размер оборонного бюджета на боеготовности армии и ее способность правильно оценить угрозу, исходящую от Хизбаллы. Даже если военные действия на севере будут продолжаться, мы должны будем ответить на вопрос, что же произошло, - сказался ли недостаток средств или наоборот, не явился ли избыток денег и избыток самоуверенности препятствием для ЦАХАЛа. Нужно поторопиться с решением, потому что в ближайшие недели министерство финансов представит проект бюджета 2007 года для утверждения правительством, и в графе оборонный бюджет чиновники министерства должны будут поставить какую-то цифру.
Никто пока не знает, какой будет это цифра, - ни в министерстве обороны, ни в министерстве финансов. Те люди, которые так поднаторели в составлении бюджета, которые привыкли к июлю уже оттачивать последние формулировки, сейчас, за две недели до красной черты, сидят, упершись взором в пустой лист бумаги. Любое число, которое им придет в голову написать на нем, может оказаться верным, но следует учесть, что разница между верхним и нижним значениями составляет больше семи миллиардов шекелей.
Важность своевременного составления государственного бюджета и представления его на рассмотрение правительства не уступает по важности войне на севере Израиля. В то время, когда ЦАХАЛ воюет за то, чтобы обеспечить жителям страны безопасность, в Иерусалиме вступили в битву за защиту правильного с экономической точки зрения управления финансами Государства Израиль, а ведь бюджет – это краеугольный камень такого управления.
Управлять государственным бюджетом в такие времена – это не самая легкая и приятная работа в мире, и не только из-за возникших неопределенностей по поводу финансовых нужд армии в будущем году. Это – нелегкий труд, прежде всего, и потому, что претерпело изменение прежнее согласие по поводу целей, которые необходимо поставить в бюджете будущего года. Военные действия на севере страны лишний раз подчеркнули, насколько важен военный бюджет для самого существования Государства Израиль и, вместе с этим, понизили значение других важнейших показателей, которые должны быть заложены в бюджет, но не относятся к обороне. Судя по всему, война против бедности, например, будет отложена до лучший времен, поскольку все силы будут брошены на войну с Хизбаллой. Следующей жертвой может стать война за сохранение общественной казны в хорошем состоянии.
Проще всего было бы увеличить рамки бюджетного дефицита и сделать жертвой именно их, а в качестве заголовка избрать что-нибудь вроде В час испытаний. С давних времен поколение за поколением чиновников министерства финансов и Банка Израиля настаивали на неукоснительном соблюдении рамок государственного бюджета, но и в правительстве, и в кнессете это воспринималось как индоктринация, как жертвоприношение чужому, американскому божеству. Один из высокопоставленных чиновников министерства обороны сказал нам на днях: Кто это постановил, что страшнее – военный риск, связанный с угрозой государству из-за того, что у армии нет необходимых финансовых средств, или риск, возникающий из-за социального неравенства в обществе из-за того, что недостает денег для того, чтобы материально поддержать беднейшие слои населения, или риск, связанный с выходом за рамки бюджетного дефицита? Почему опасность выхода за бюджетные рамки должна быть поставлена над всеми остальными? Откуда взялась у этих сопляков из министерства финансов наглость определять за всех, что важно для Государства Израиль, а что нет, и устанавливать порядок национальных приоритетов, ранжировать подстерегающие нас риски?.
Трудные вопросы. Они становятся еще более трудными, потому что в Государстве Израиль так и не выработан порядок принятия решений, и потому на эти вопросы нет ответа. Никто и никогда не смог постановить раз и навсегда, какой должна быть стратегия управления Государством Израиль. В особенности, никто не распределил по важности приоритеты и национальные задачи. В этом вакууме государственной философии и упорядоченной стратегии вначале (около 15 лет назад) Банк Израиля, а за ним – и министерство финансов продиктовали всем свои условия, касающиеся порядка приоритетов: все разрешено, все допустимо, при выполнении единственного условия – если не создается бюджетный дефицит.
Конечно, когда наступили тяжелые времена, никто не мешает оспорить этот порядок и даже бросить в лицо экономистам из Иерусалима что-то вроде: А ты кто такой?. Можно быть уверенным в том, что именно это или нечто похожее произойдет на заседании правительства через две недели, а в зале заседаний кнессета – через полгода, когда государственный бюджет будет представлен на рассмотрение и утверждение. В первый раз послед того, как в середине 1990 годов начали предприниматься жесткие антиинфляционные меры, необходимость соблюдения бюджетных рамок уже не является чем-то изначально понятным. И министры, и парламентарии будут возражать против нее. Вместо того, чтобы пожертвовать войной против бедности для того, чтобы финансировать войну против Хизбаллы, они будут требовать, чтобы рамки государственного бюджета были взломаны, а дефицит текущей правительственной деятельности – увеличен.
Но является ли такое требование легитимным? Наиболее честным было бы ответить утвердительно на этот вопрос, но при одном условии: тот, что предлагает взломать рамки бюджета, должен быть готов оплатить связанный с этим ущерб. В эту цену входит привлекательность Израиля как места, куда иностранные инвесторы вкладывают свои деньги. В эту цену почти наверняка входит понижение кредитного рейтинга Израиля со стороны ведущих мировых агентств, а, в результате этого – повышение ставки рефинансирования. В эту цену входит также увеличение государственного долга, который должны будут выплачивать следующие поколения израильтян. В эту цену входит – и тут кроется не меньшая опасность, чем все остальное, - то, что будут утеряны навыки ответственного управления государственным бюджетом, а с ними – и все те достижения, которых добилась экономика Израиля в течение последних 15 лет. Вот вам цена. Кто-нибудь из политиков, приближенных к столу, за которым заседает правительство, способен взять на себя ответственность за ее оплату?
|
|
|
Навигация по порталу: 
