 |
25.06.2006 17:42 |
| |
Маарив: Бедность в Израиле – слово есть, а бедных нет |
 |
Моше Перел, Маарив, 25.06.2006
Ничто так не радует, как серьезная заинтересованность Кейсарийского экономического форума в решении проблемы бедности. И не ищите, пожалуйста, в моих словах скрытого сарказма! Не может не радовать тот факт, что самый влиятельный экономический форум, объединяющий политиков, высших государственных чиновников и предпринимателей, решил один день в году потратить на обсуждение способов борьбы с бедностью. И даже журналисты, не упустившие случая живописать роскошный фуршет в сверкающем гостиничном лобби, не сумели испортить хорошего впечатления.
И все-таки, я покинул Кейсарийский форум без особого воодушевления. Потому, что понятно, что весь следующий год уйдет на обсуждения определения самой бедности. Всё меньше ресурсов будут тратить на решение проблемы, и все больше – на изменение критериев классификации.
На сегодняшний день при определении уровня доходов израильской семьи используется принцип относительной бедности. Все общество условно делится на две равные части по уровню доходов, и сравнивается разница между ними. Тот, кто зарабатывает в месяц меньше, чем, по крайней мере, половина граждан страны, находится по нижнюю сторону черты бедности и официально считается бедняком. По этому критерию, каждый пятый из нас относится к малообеспеченным слоям общества.
Экономистов не волнует, хватает ли минимальной зарплаты для покупки холодильника, рекламируемого по Второму каналу ИТВ. С их точки зрения, важна разница в доходах, а не абсолютные показатели уровня жизни. Подобный подход бывает проблематичным. Например, если экономика развивается, и увеличивается средняя зарплата по стране, половина от этой условной суммы позволяет вполне сносно существовать, но все, кто зарабатывают меньше, продолжают относиться к малообеспеченным слоям. Если руководствоваться таким подходом, то миллионера, проживающего в окружении миллиардеров, нужно считать бедняком, так как, именно так он себя ощущает.
Однако не все экономисты являются сторонником относительного критерия при определении уровня бедности. Например, бывший министр финансов Биньямин Нетаниягу и управляющий Государственным банком Стэнли Фишер считают эти статистические игры слишком громоздкими и неповоротливыми. Они предлагают составить корзину товаров и услуг, достаточных для поддержания базисного уровня жизни. Тот, чьи доходы позволяют приобрести минимальную корзину, не должен более считаться бедняком.
Подобный критерий получил название абсолютного, и многие его пытаются применять. Почему? Да потому, что, если руководствоваться абсолютными показателями, то в последние 10 лет израильтяне стали жить богаче, а не беднее!
Правда, в 2001-2004 годах ситуация ухудшилась, но произошло это из-за тяжелого экономического кризиса и политики сокращений бюджетных пособий. За исключением этого короткого временного промежутка, ситуация действительно улучшалась, и, есть основания полагать, что так произойдет и в будущем – если экономический рост не замедлится, и мы будем руководствоваться абсолютным критерием для определения уровня жизни.
Продолжающееся повышение уровня жизни может подтолкнуть правительство к принятию абсолютного критерия, вместо нынешнего – относительного. Ведь изменение системы подсчета – самый легкий способ решения проблемы бедности! И самый дешевый. Но, пойдя по этому пути, правительство рискует совершить серьезную ошибку. Потому что, главная проблема, с которой мы сталкиваемся в последние годы, это не столько обнищание населения, сколько углубляющая пропасть в уровне жизни между бедными и богатыми. Настоящая и самая серьезная проблема израильской экономики в отрыве самых обеспеченных граждан от тех, кто зарабатывает минимальный оклад или живет на пособия.
Вышесказанное вовсе не означает, что у нас в стране нет людей, которые не в состоянии приобрести даже минимальную корзину товаров и услуг. Возможно, и самих бедняков больше волнует нехватка денег на школьные учебники или ежегодную экскурсию для детей, чем проблема социального разрыва. Но системный анализ ситуации приводит к выводу, что именно разница в доходах представляет экзистенциальную угрозу существованию Израиля. Если правительство изменит критерии, о разрыве между самыми бедными и самыми богатыми перестанут говорить на высоком уровне. И в будущем это может дорого нам обойтись.
Кто же, в конце концов, виноват?
Шанс на то, что политики все-таки не изменят систему определения бедности дают результаты опроса общественного мнения, проведенного Институтом демократии под руководством доктора Мумии Дагана, накануне Кейсарийског форума. Авторы исследования пытались найти ответ на самый болезненный вопрос, тревожащий всех нас: так, кто же, черт побери, виноват? Кто несет ответственность за углубление бедности в еврейском государстве?
Американцы, например, уверены, что индивидуум должен, в первую очередь, самого себя считать ответственным за свое материальное положение, а не внешние факторы, не зависящие от индивидуума. 60% граждан США обвиняют бедняков в лености, и лишь 40% возлагают ответственность на другие, не зависящие от индивидуума, факторы.
Совершенно иначе думают европейцы. По мнению 74% граждан ЕС, лень и безынициативность не являются главными причинами трудного материального положения бедняков, и только 26% убеждены в обратном.
Какого же мнения придерживаются наши соотечественники? Логично было бы ожидать американского подхода от граждан государства, входящего в орбиту США. Но результаты опроса Института демократии свидетельствуют, что все происходит наоборот. 69% респондентов возлагают вину за бедственное положение бедняков на внешние факторы! И только 19,9% считают, что получатели пособий не проявляют достаточной активности и сами несут ответственность за свою бедность.
Если эти данные соответствуют действительности, американизированным иерусалимским экономистам будет трудно убедить общество в справедливости принятого в США абсолютного критерия бедности. Как это ни странно, большинство израильтян являются носителями европейского менталитета.
Общество не согласно платить больше налогов
Этот блестящий подход тускнеет когда доходит до поиска выхода из ситуации. 87,5% опрошенных считают, что правительство недостаточно денег вкладывает в решение проблемы бедности. Другими словами, подавляющее большинство населения убеждено, что правительство должно вкладывать средства в различные проекты, занимающиеся борьбой с бедностью. Но, не менее внушительное большинство (61,8%) не готово на увеличение налогов ради решения проблемы той же бедности.
Формальная логика соблюдается. Граждане говорят правительству: начинай бороться с бедностью, но не думай запускать руку в наши карманы! Достаточно того, что у тебя есть. Сделать это будет трудно, если исходить из того, что наибольшую опасность представляет разница в уровне жизни между бедными и богатыми. Для борьбы с этой болезнью, таблетки акамола не хватит. То есть, ничего не изменится, если правительство немного повысит размеры социальных пособий. Помочь может лишь общенациональный проект, который откроет равные возможности перед всеми. Но для этого нужно деньги. Очень много денег.
А платить общество не готово, предлагая правительству начать действовать с имеющимися в его распоряжении ресурсами. Получается, что есть только две возможности. Либо правительство будет вести себя так, будто нет никакой проблемы. Либо – оно запустит руку в имеющиеся в его распоряжении ресурсы: оборонный бюджет, общественный сектор в экономике и национальные монополии.
Минутку-минутку! Но ведь именно эта дилемма стояла перед правительством во времена, когда министром финансов был Сильван Шалом, а после него – Биньямин Нетаниягу! Тогда тоже был кризис, общество не готово было платить, а правительство раздумывало над тем, по какому из двух путей двигаться дальше: сокращать ли пособия на бедных, или поскрести жирных монополистов, общественный сектор и военный бюджет?
Помните, что предпринятого тогда правительство? Оно решило отыграться на бедных, потому что у него не хватало силенок для противостояния с монополистами. Изменилось ли что-то с тех пор?..
|
|
|
Навигация по порталу: 
