 |
12.01.2006 15:04 |
| |
Гаарец: Депутатам бюджет не нужен, только - дефицит |
 |
Авраам Таль, Гаарец, 12.01.2006(публикуется в подстрочном переводе )
Является ли призыв утвердить бюджет 2006 года как можно скорее (и не откладывать его до окончания выборов, по существу - как минимум, на полгода) гласом вопиющего в пустыне? Среди тех, кто требует немедленного утверждения, - председатель кнессета Реувен Ривлин и некоторые видные деятели нашего парламента, среди которых - и Биньямин Нетаниягу, который попросил председателя ликудовской фракции Гидона Саара попытаться собрать для этого большинство, пользуясь возможностями своей фракции. Саар же, проведя консультации с некоторыми из представителей других фракций, сказал, что эта цель не относится к Mission impossible.
Если посмотреть на эту задачу с точки зрения суровой действительности, то следует признать, что шансы на ее решение - ничтожны. И все-таки, все-таки, попытку предпринять следует, такое усилие будет достойно уважения, и именно его требует сложившаяся ситуация.
Газета Глобс приводит слова Ривлина (8 января): ... нетрудно видеть, что существует опасность для израильской экономики, если мы позволим себе и ей существовать без (откорректированного) бюджета еще как минимум полгода. Немногие понимают, насколько сковано было в своих действиях правительство, имея на руках бюджет прошлого года, но проблема хорошо составленного бюджета по важности не уступает любой другой политической проблеме.
Как известно, при составлении конституционных законов, наши парламентарии, в свое время, учли, что правительство может и не успеть утвердить бюджет до окончания финансового года. В этом случае государство начинает свое существование в рамках остаточного бюджета, иными словами, от месяца к месяцу, суммы, из которых состоит бюджет предыдущего года, делятся на 12, корректируются в соответствии с индексом цен и предоставляются к использованию правительственными органами.
Подобное решение проблемы гарантирует, что денежные потоки как-то найдут своих хозяев, и государство не умрет от потери финансовой крови. Но такое положение далеко не гарантирует, что правительство будет в состоянии нормально функционировать. При отсутствии законным образом утвержденного бюджета становится невозможным ввести в действие новые программы, основанные на бюджетном финансировании, правительство не имеет права подписывать уже подготовленные соглашения, не исполняются решения, принятые правительством в прошлом году, финансирование которых должно было начаться в году нынешнем. И примеров несть числа.
Но в этом году отсутствие законным образом утвержденного бюджета может особо негативно сказаться на политической и экономической ситуации. Дело в том, что, в соответствии с законом, первоочередной обязанностью правительства, даже при отсутствии бюджета, является выплата по государственным долговым обязательствам, как основного фонда, так и процентов (вместе с платежами по зарплате государственных служащих и арендной плате за используемое правительственными учреждениями недвижимое имущество). Так вот, именно в первом квартале этого года правительству придется выплатить накопленные долги, и, если соотнести это с ограничениями, которые накладывает закон на деятельность правительства в отсутствие бюджета, для того, чтобы исправно платить по долгам, правительству придется пожертвовать относительно небольшими выплатами, связанными с его текущей деятельностью. У вышесказанного - двоякий смысл.
Во-первых, придется сдерживать бюджетные расходы, даже в большей мере, чем того бы хотелось, во-вторых, придется приостановить исполнение проектов, в большинстве случаев, - тех проектов, которые уже были утверждены правительством и кнессетом в прошедшем году.
Конечно, правы те, кто видят в подобном ограничении бюджета неплохое лекарство против запуска предвыборной экономики, но вполне можно предположить, что те методы регулирования и надзора, к которым правительство уже прибегало в последние годы, а также особая общественная чувствительность к партийно-политической распущенности в области экономики, и без того предотвратили бы выверты друзей народа.
Если говорить о преимуществах создавшегося положения (без бюджета), то следует добавить, что все-таки существует откорректированный с учетом инфляции бюджет, и таким образом послан сигнал международным финансовым рынкам и компаниям, занимающимся установлением рейтингов экономической деятельности правительств различных стран, что во время политических кризисов и/или выборов не произойдет ничего чрезвычайного.
Что стоит на пути утверждения бюджета, почему это нельзя сделать сейчас? По существу, в наличии то же самое препятствие, которое стояло перед ним и в сроки, когда он должен был быть утвержден по закону, то есть в октябре - декабре 2005 года. У бюджета не было и нет большинства в кнессете. Некоторые фракции, причем две из них обладают немалым политическим весом, сопротивляются принятию бюджета в его нынешней формулировке. Они требуют существенных корректировок, в особенности, при финансировании социальной сферы.
Нельзя сказать, чтобы это было чем-то противозаконным, но допустимо ли подобное поведение этих фракций при создавшихся обстоятельствах? Принятие бюджета нынешнего года - это единственный способ поправить положение, и не имеет смысла сейчас втягиваться в ненужные дискуссии по поводу структуры бюджета.
Узкопартийные торги бесполезны для дела - конечно, бюджет 2006 года не устраивает Аводу, ШАС и некоторые другие фракции, но отвечает ли их желаниям ежемесячное исполнение бюджета 2005 года? Конечно, нет. Наоборот, удушающие рамки бюджета 2005 года именно в социальной сфере намного хуже для этих фракций, чем рамки бюджета 2006 года.
Поэтому следует как можно раньше представить на утверждение кнессета бюджет 2006 года. Можно также постановить, что, после создания нового правительства, в этот бюджет будут внесены корректировки - в соответствии с требованиями той коалиции, которая придет к власти после выборов.
Можно удовлетвориться даже утверждением бюджета на первое полугодие (такое предложение поступило от Объединения промышленников). Министерство финансов также обязано внести свою долю и пожертвовать ради общей цели своими соображениями.
Минфин должен вывести из бюджета те пункты закона о хозяйственном регулировании, которые предусматривают проведение важных экономических реформ: так или иначе, но их время придет только после того, как после выборов будет создано новое правительство.
|
|
|
Навигация по порталу: 
