 |
02.08.2005 12:27 |
| |
Гаарец: Рекорд парламентской активности – 38 лишних законов за три дня |
 |
Гидеон Элон, Гаарец, 02.08.2005
В минувшую среду (27 июля) около полуночи, когда в зале пленарных заседаний осталось лишь 20 усталых, полусонных депутатов, на голосование во втором и третьем чтении был выставлен целый ряд новых законопроектов. Скорость утверждения была невероятной. Не было обсуждения, практически не высказывались возражения. На каждый законопроект выделялось не больше 5 минут.
Председательствовавший - заместитель спикера кнессета Абдель Вахаб Дахамше (РААМ) всячески подгонял депутатов. Он тоже хотел поскорее утвердить дожидавшиеся в очереди законы, чтобы наконец отправиться на каникулы, которые продлятся до конца октября.
Примерно в 2 часа 40 минут председатель кнессета Реувен Ривлин торжественно объявил об окончании заседания и летней парламентской сессии. За три предшествовавших дня кнессет побил все рекорды, утвердив 38 законопроектов, практически без обсуждения, игнорируя устав и не обращая внимания на внесенные поправки.
Давление на депутатов
Приведем несколько примеров. Председатель экономической комиссии кнессета Амнон Коэн (ШАС), выставивший на голосование поправку Шауля Яалома (МАФДАЛ) к закону об общественном транспорте (новые правила развозки учащихся), попросил депутатов не обосновывать свои возражения. Просьбу удовлетворили все, кто ранее был не согласен с Яаломом, кроме Илана Лейбовича (Шинуй), воспользовавшегося своим правом обосновать возражения.
Когда в тот же вечер Шауль Яалом выставил на голосование во втором и третьем чтении поправку Давида Таля (ШАС) к закону о контроле над деятельностью аптек, председательствовавшая Гила Финкельштейн (МАФДАЛ) обратилась к присутствовавшим с просьбой не затягивать обсуждение и поскорее провести голосование. Я надеюсь, - сказала Финкельштейн, - что все, кто возражал, теперь согласны с законопроектом. И тут же предложила нажать на кнопки.
Так же произошло, когда Хеми Дорон (Шинуй) представлял во втором и третьем чтении законопроект своего товарища по партии Эхуда Рацаби об изменении правил прописки. (Согласно законопроекту, министерство внутренних дел обязано высылать почту по адресу, который сообщил гражданин, даже в том случае, если адрес не соответствует записи в его удостоверении личности; кроме того, МВД обязано в течение месяца уведомить все государственные инстанции об изменении адреса гражданина.) Дорон прямо обратился к депутатам с просьбой отказаться от дискуссии и проголосовать за законопроект в его первоначальном виде. Так как возражавших в зале не оказалось, законопроект был выставлен на голосование и утвержден в течение пяти минут.
Насколько серьезным и ответственным является подобное законотворчество? Можно ли вообще внести в Свод законов изменения, принятые в спешке, к которым сами депутаты отнеслись с явным пренебрежением? Оправдано ли законотворчество, подстегиваемое желанием убрать на столе перед каникулами и стремлением повысить депутатский рейтинг? На каком основании депутаты отказываются от обсуждения собственных поправок? Ведь это была их последняя возможность исправить то, что, по их же мнению, требовало исправления!
Председатель кнессета Реувен Ривлин признал ущербность законотворчества в последние три дня. Причина в том, что, по его словам, авторы законопроектов оказывают давление на председателей парламентских комиссий, добиваясь окончательного утверждения непременно до выхода на каникулы. Это позволяет депутатам, проявлявшим инертность на протяжении сессии, предстать перед журналистами в образе активного законодателя.
Ривлин критикует депутатов, пожертвовавших обсуждением собственных возражений. Каждый, кто выразил несогласие с содержанием законопроектов, обязан явиться на заседание и обосновать свою позицию. Дело в том, что возражение отнюдь не означает принципиального несогласия с законопроектом. Многие просто хотят воспользоваться пятью минутами на трибуне кнессета, чтобы выступить по совершенно другому поводу. К тому же в создавшемся эффекте бутылочного горла, по выражению Ривлина, виновно и правительство, неизменно настаивающее на утверждении собственных законопроектов до парламентских каникул.
Председатель организационной комиссии кнессета Рони Бар-Он высказывается еще более жестко. Законодательный процесс в том виде, в каком он практикуется на сегодня, - никуда не годится. Практически не проводятся прения. Не только во втором и третьем, но и в первом чтении дискуссия касается каких угодно вопросов, кроме непосредственно относящихся к обсуждаемому законопроекту. В новом кодексе этики депутата подобное поведение будет квалифицироваться как серьезный проступок. Бар-Он добавляет: На тех, кто выдвигает возражения и поправки оказывается сильнейшее давление. В итоге механизм парламентских прений никуда не годится. Серьезное обсуждение происходит только в комиссиях. Дискуссия на пленарном заседании просто смехотворна.
Смешные законы
Ривлин и Бар-Он - оба дипломированные юристы - сходятся на том, что суетливое и халатное обсуждение порождает непродуманные, ущербные законы. Встречаются депутаты, такие, например, как Йоси Сарид и Бени Элон, которые никогда не примут участие в голосовании, не разобравшись досконально в преимуществах и недостатках законопроекта, - говорит Ривлин. - Однако немало и таких, особенно среди новичков, кто является в зал по звонку и нажимает ту или иную кнопку, толком не зная, о каком законе идет речь. И это совершенно безответственное поседение!
Со спикером не согласен председатель законодательной комиссии кнессета Михаэль Эйтан (Ликуд), не видящий особой проблемы в укоренном законотворчестве перед выходом на каникулы. По его мнению, истинным показателем считается время, потраченное на прения в парламентских комиссиях - до того, как законопроект выносят на голосование во втором и третьем чтениях. По мнению Эйтана, пленарное заседание изначально не предназначено для детального обсуждения каждого параграфа.
Однако несколько законопроектов все-таки удостоились серьезной дискуссии не только в комиссиях, но и на пленарном заседании. В последнюю неделю, предшествующую выходу на каникулы, таких примеров набралось целых пять. Это законопроекты, связанные с реформой в сфере налогообложения, инициируемой министром финансов Биньямином Нетаниягу; законопроект Арье Эльдада (Национальное единство) и Йосефа Лапида (Шинуй), запрещающий совмещение членства в кнессете с заниманием выборной общественной должности (известный также под именем Закона для Амира Переца); законопроект об освобождении от брачных уз, призванный решить проблему брошенных жен (агунот); законопроект об ущербе гражданскому населению (Закон об интифаде), фактически лишающий арабов, пострадавших в результате военных действий, возможности требовать от государства компенсацию за нанесенный ущерб; и поправка к Закону о гражданстве, ограничивающая возможность натурализации жителей автономии, вступивших в брак с гражданами Израиля.
Кнессет 16-го созыва успел принять 323 закона во втором и третьем чтении. Подавляющее большинство - правительственные законопроекты. Это невероятно много за столь короткий период. Возникает вопрос об инфляции законодательства. По мнению спикера Реувена Ривлина, кнессет принимает слишком много новых законов. Причина, по его словам, в том, что одни депутаты обслуживают некий узкий сектор, другие представляют общественные организации, заинтересованные в том или ином законе. При этом, благодаря активности председателя коалиции Гидеона Саара, ни один законопроект, не устраивавший правительство, не был утвержден. Кроме того, действует поправка, по которой для принятия частного законопроекта, осуществление которого обойдется дороже 5 миллионов шекелей в год, требуется квалифицированное большинство в 55 голосов.
Михаэль Эйтан также считает, что кнессет принимает слишком много законов. Государство прекрасно обошлось бы без доброй половины утвержденных кнессетом законов. Такого же мнения придерживается Рони Бар-Он: Многие законы вызывают смех. Депутаты должны гораздо более ответственно относиться к своим обязанностям.
Но законодательный потоп не прекратится из-за ненасытности депутатов. Десятки новых, в большинстве своем лишних, законопроектов прошли предварительное чтение и ждут своей очереди на окончательное утверждение и торжественное внесение в Свод законов.
|
|
|
Навигация по порталу: 
