 |
01.11.2006 14:37 |
| |
Гаарец: Президентская модель гибельна для израильской демократии |
 |
Арик Кармон, Гаарец, 01.11.2006
В дискуссии о системе правления необходимо учитывать степень соответствия предлагаемых перемен особенностям общества, о котором идет речь. Эффективность той или иной системы правления зависит не от административного аппарата, а от демократических традиций того или иного социума. Важнейшим фактором, влияющим на стабильность, является поведение граждан, принятие ими правил игры, но самое главное – общественная легитимация политики правительства.
В споре о переходе на президентскую модель правления нам следует ответить на вопрос о том, насколько та или иная система власти соответствует характеру израильского общества? Именно этот момент должен стать решающим, особенно – когда дело дойдет до законопроектов и голосований в кнессете.
На характер израильского общества оказывают влияние два процесса: центробежные тенденции, угрожающие народному единству, и растущее недоверие граждан к политической системе. Следовательно, предполагаемая реформа должна базироваться на максимально широком согласии и целью ее должно стать восстановление общественного доверия к народным избранникам.
Отсюда следует, что лучше всего Израилю подходит парламентская модель, когда общество предстает в виде большой демократической семьи. Базирующаяся на компромиссах парламентская республика гарантирует общественное согласие, сглаживает противоречия и защищает права меньшинства. Попытка приблизиться к президентской модели, пусть даже частично, может стать гибельной для израильской демократии, так как, под угрозой окажется принцип компромисса и согласия между различными общественными секторами и группами. Меньшинства могут почувствовать себя загнанными в угол, оторванными от управления страной, что чревато дальнейшим усилением центробежных тенденций.
Проблема легитимности возникает при голосовании двумя бюллетенями: первый – за президента, который возьмет всю кассу, второй – за партию, баллотирующуюся в кнессет. Раздельное голосование усиливает противопоставление между этими двумя органами. Если большинство в кнессете получит оппозиционная президенту партия, наступит паралич власти, особенно опасный в израильской ситуации, когда для выживания требуется динамизм и быстрота реагирования.
При президентском правлении министры не несут ответственности перед обществом и не защищают интересы избирателей. Это правительство марионеток, зависящих только от президента, так же, как и желанное многими правительство профессионалов. Но проблема в том, что такой, например, вопрос, как увеличение пособий на детей, не является в наших условиях профессиональным. Это идеологический вопрос, решать который должны народные представители, а не специалисты.
Президентская модель или ее элементы, такие, как правительство профессионалов, отказ от утверждения парламентом министерских назначений, право вето президента на принятые кнессетом законы и т. д. ослабит органы, связывающие народ и власть в Израиле. Уменьшится роль политических партий и кнессета, и, как следствие, возможность граждан влиять на политику своей страны. Усилится тирания бюрократии и ослабнет контроль над чиновниками.
Среди законопроектов, касающихся реформы системы власти, стоит отметить предложение председателя законодательной комиссии профессора Бен-Сасона (Кадима), предусматривающее незначительное повышение электорального барьера, голосование за партию и распределение ее представителей одним бюллетенем и т. д. Каждое из этих предложений по отдельности решает определенную задачу, а преимущество всего пакета в его постепенности и осторожности.
(Автор – глава Израильского института демократии)
|
|
|
Навигация по порталу: 
