 |
17.10.2006 12:22 |
| |
Реформа структуры власти – плюсы и минусы |
 |
Михаил Хейфец,специально для Курсор-Инфо,17 октября 2006 г.
Председатель партии Наш дом – Израиль Авигдор Либерман предлагает заменить парламентскую республику президентской. В чем плюсы и минусы подобного преобразования для Израиля?
Сразу оговорю: обе эти структуры власти являются, несомненно, вариантами либеральной демократии. В США, например, работает президентская система, в Канаде – парламентская, в Великобритании – парламентская, в Мексике – президентская. При этом нередки переходы от одной структуры власти к другой: например, во Франции или России некогда перешли от парламентской структуре к президентской, а в Украине, наоборот, сегодня наметился переход от президентской к парламентской.
То есть, в мире идет поиск вариантов – в рамках демократии.
Каковы же недостатки современной израильской структуры власти, которые хотел бы ликвидировать Либерман? Они широко известны, и законопроект Либермана вырос отнюдь не на пустом месте. Многопартийность приводит исполнительную власть постоянным шатаниям и колебаниям. Парламентские дебаты мешают созиданию и принятию долговременных проектов – никогда нет гарантий, что новая комбинация политических сил в кнессете не зарубит уже намеченный и разработанный процесс, в который вложены немалые средства. Кроме того, парламентская система вообще не приспособлена для быстрой реакции на мгновенно возникающую опасность (дебаты и обсуждения в комиссиях и на пленарный заседаниях кнессета занимают немало времени).
Еще одно важное обстоятельство: на высшие административные посты в условиях коалиции партий приходят политики, а не профессионалы. Это вызывает сильнейшее и часто справедливое раздражение в обществе. Президентская же система, несомненно, способна сосредоточить административные полномочия именно в руках тех, кто владеет знаниями и навыками (в той или иной отрасли) лучше, чем любители из политических партий.
Автор законопроекта Авигдор Либерман уже проявил себя отличным министром в предыдущих правительствах, и потому его сильнее других раздражают замашки дилетантов, усевшихся в высокие кресла, профанов, которые, как правило, не имеют серьезных стимулов изучать ту отрасль государственной работы, с долговременными проектами которой поручает разобраться им очередной премьер-министр.
Тем не менее, систему с преимущественной властью парламента не случайно некогда выбрал из многих других возможностей Давид Бен-Гурион, и не случайно она держится в Израиле почти 60 лет - вопреки многочисленным и нередко успешным попыткам что-то изменить. Видимо, есть в этой системе достоинства, нейтрализующие ее недостатки – достоинства, во всяком случае, вполне устраивающие еврейский народ, собравшийся в Израиль со всех материков.
Наш народ – невероятно разношерстный по своим традициям, культурным обычаям, навыкам, образу жизни. Вдобавок – весьма самоуверенный и общественно активный. Нынешняя система, при которой для решения любой важной проблемы требуется, чтобы все могли вмешиваться в процесс обсуждения, чтобы противники соглашались или протестовали, в принципе, пригодна именно для такого народа. Сравните израильтян с законопослушными жителями США или Великобритании, за века привыкшими к абсолютному верховенству Конституции (иногда - негласной). Они принимают любое законное решение, даже если оно выглядит в их глазах несправедливым (или нелепым). Напомню в этой связи два случая. В 1951 году партия консерваторов (возглавляемая тогда Черчиллем), собрала значительно меньше голосов, чем правившая прежде лейбористская партия. Но поскольку голоса в Великобритании подсчитываются не по партийным спискам, а по округам, то консерваторы сумели набрать больше мандатов в парламенте. И Черчилль без помех и возражений стал новым-старым премьером страны. Другой пример. На выборах 2000 года в США Альберт Гор набрал, говорят, на полмиллиона голосов больше, чем Буш-младший. Но поскольку в США голосуют выборщики штатов, то президентом объявили Буша, имевшего на один голос выборщика больше.
Израильтяне, спросите теперь себя: подчинялись бы вы президенту, избранному меньшинством или совсем незначительным большинством?
В нашей стране часто ведутся разговоры о гражданской войне, однако Бог миловал, и этому счастью мы в значительной мере обязаны тому, что разные политические силы имеют у нас не только право высказываться и демонстрировать (это все могут делать и в президентской республике), но и непосредственно влиять на принятие политических решений. Да, решения часто непоследовательны, да, бывают несвоевременными, да, не лучшие люди пробиваются в министры. Но, может быть, это цена за то, что каждый израильтянин знает: его мнение, его голос никогда не пропадает втуне, он обязательно найдет отражение в политической системе страны. И если ты проиграл – что ж, значит, либо народ против и с этим приходится считаться каждому, либо ты не проявил достаточно воли и энергии, чтобы добиться своего. Но и в этом случае у тебя не все потеряно. Все можно исправить в ходе реального политического процесса.
Между прочим, мы окружены сильными президентскими режимами - Египет, Сирия, Иран. И где бы вы лично предпочли жить?
Прежде, чем что-либо менять, даже сознавая несомненные слабости нынешней системы, стоит вдумчиво взвесить – а не потеряем ли мы в итоге больше, чем приобретем?
Мнения авторов статей, публикуемых в этом разделе, могут не совпадать с мнением редакции Курсор-Инфо.
|
|
|
Навигация по порталу: 
