 |
15.10.2006 14:21 |
| |
Гаарец: Осторожный переход к президентской модели |
 |
Зеэв Сегаль, Гаарец, 15.10.2006
Облачения короля в новое платье, как известно по сказке, порой бывает недостаточно для прикрытия его наготы. Об этом не стоит забывать тем, кто верит, что переодевание израильской власти в новые одежды немедленно оздоровит ситуацию в стране. С другой стороны, всем ясно, что нынешнее платье - причина политической нестабильности и невозможности долгосрочного планирования. 31 израильское правительство со средней продолжительностью каденции в 2 года, менее чем полтора года средней министерской каденции и столь же частая смена генеральных директоров министерств доказывают необходимость коренных перемен.
На этом фоне профессора и политики предлагают в последние годы переход к президентскому правлению по американской модели, позволяющей досрочное окончание каденции главы государства лишь в случае его обвинения в уголовном преступлении. Подобная система, требующая разделения властей, и не допускающая членства министров в парламенте, ни разу не практиковалась в Израиле.
На протяжении нескольких лет у нас тщетно пытались бороться с недостатками системы, совмещая парламентскую и президентскую модели. Полномочия главы правительства были расширены, но все преимущества нейтрализовались тем, что за кнессетом осталось право вынесения в любой момент вотума недоверия, не существующее в президентских республиках.
В июле этого года депутат кнессета Авигдор Либерман подал законопроект, принятие которого означало бы полный переход на президентское правление. Голосование в предварительном чтении состоится на этой неделе. Согласно законопроекту Либермана, большинством в 80 депутатов кнессет сможет сместить даже не обвиненного в уголовном преступлении премьер-министра, но назначения на министерские должности и перестановки в правительстве уже не потребуют санкции законодательного органа. Хотя, по Либерману, верховная власть будет принадлежать всему правительству, а не только его главе (как в президентских республиках), премьер-министру, несомненно, будет гораздо легче, чем ныне, осуществлять свои планы и программы.
Эти оговорки призваны, видимо, уменьшить сопротивление противников президентского строя. Но, несмотря на поправки, речь идет о действительно новом платье для главы правительства, который, хоть и не будет называться президентом, но сможет назначать на министерские должности профессионалов, а не политиков. Скорее всего, министром обороны уже не сможет стать человек, не имеющий никакого опыта в этой сфере. И будет осуществляться принцип разделения законодательной и исполнительной ветвей власти.
Предлагаемая реформа не обязательно ослабит кнессет, от которого по-прежнему будет зависеть принятие госбюджета и другие важные вопросы. Кроме того, израильские парламентарии, подобно свои американским коллегам, могут ограничить власть главы правительства, обязав его ратифицировать в парламенте международные соглашения, договоры об экспорте вооружений или отправке войск за границу. Подобное законодательство (система сдержек и противовесов), а также гарантия соблюдения прав человека и право Верховного суда отменять законы, противоречащие Основным законам, необходимо в государстве с сильной исполнительной властью.
Взвешенная и ограниченная президентская модель вовсе не обязательно представляет угрозу для демократии. Но нельзя забывать об опасности голосования двумя бюллетенями, результатом чего может стать усиление малых партий, как было в период действия закона о прямых выборах премьер-министра. Голосовать можно и одним бюллетенем, а непотопляемым главой правительства станет председатель крупнейшей парламентской фракции.
Обо всех этих аспектах нужно подумать заранее, чтобы потом не пришлось вносить доработки по ходу, и новое платье короля не стало очередным дешевым розыгрышем.
|
|
|
Навигация по порталу: 
