 |
16.06.2006 13:57 |
| |
The Marker: Центральный коррупционный банк |
 |
Авраам Таль, The Marker, 16.06.2006
Банк Израиля – это только одна из многочисленных общественных организаций, занимающих столь выдающееся место в отчетах инспектора по зарплатам при министерстве финансов за 2004 год. Его руководящие сотрудники – это только несколько десятков человек среди 2000 государственных служащих, зарплата которых установлена выше, чем зарплата генерального директора министерства главы правительства. Но при всем при этом наш Центральный банк оказался в самом центре скандала, связанного с зарплатами в общественном секторе, который возник после опубликования отчета. И то, что происходило в Банке Израиля в течение десятков лет, должно быть использовано нами и последующими поколениями как пример и урок, забывать о таком нельзя.
Как могло произойти, что 14 высокопоставленных руководителей Банка оказались во первых строках списка государственных чиновников с самой большой в стране заработной платой (от 75 тысяч до 98 тысяч шекелей)? Как такое случилось, и почему среди 500 получателей самой высокой зарплаты в общественном секторе 100 представляют это учреждение? Как могло произойти, что два анонимных сотрудника банка сумели в 2004 году ухватить разнообразные выплаты такого размера, что среднемесячная стоимость их денежного довольствия составила 280 тыс. шекелей и 274 тыс. шекелей? Тот, кто обязан был осуществлять надзор за делами, которые творились в Банке с момента его основания в 1954 году, не имеет права изображать, что он удивлен больше остальных.
Руководители Банка Израиля постоянно твердили миру о том, насколько необходимо сохранять независимость Банка. Они сумели всех в этом убедить, и, тем самым, освободили банк и от критики со стороны и от контроля изнутри. Уже в то время, когда банк только еще создавался, первый его управляющий, покойный Давид Гурвиц, пытался законодательно ограничить права ведомства Государственного контролера на контроль над действиями банка (это было скорректировано лишь несколько лет назад). В Банке Израиля - вопреки общему правилу для всех крупных организаций, находящихся в общественной собственности, были ли они организованы в соответствии с Законом о компаниях, или действуют на основании собственного устава, - не был создан совет директоров, в задачу которого входил бы контроль над действиями руководства банка, как с точки зрения административной, так и с точки зрения финансовой.
Его бюджет – термин это не просто так оказался в кавычках, потому что у Банка никогда не было бюджета в обычном его смысле, - никогда не предъявлялся ни для ознакомления, ни для утверждения, ни в одну организацию, ни во внутреннюю, ни во внешнюю, такую, как финансовая комиссия кнессета. Даже такие элементарные вещи, как штатное расписание, - число постоянных работников банка и их квалификационные категории – никогда не обсуждались и не утверждались ни в какой сторонней организации. Нигде, кроме как в стенах самого банка.
Поскольку Банк был защищен от контроля, и от критики, ко всему прочему добавился и еще один фактор, чреватый опасностью настоящей катастрофы с точки зрения общества: Центральный банк оказался единственным в Государстве Израиль учреждением, совершенно свободным от каких бы то ни было финансовых ограничений. Поскольку банк распоряжается десятками миллионов шекелей в рамках определения монетарной политики государства (как внутри самого банка, так и вне его), то перевод с места на место огромных финансовых средств и соответствующие записи в бухгалтерскую документацию расходов на управление и организационных расходов банка производились как бог положит на душу сотрудников самого банка. Конечно, немало таких организаций, которые сумели заполучить полный контроль над своими выходящими за рамки разумного бюджетами; но нет среди них ни одной, которая была бы освобождена от любых бюджетных ограничений.
В этой ситуации нет ничего удивительного в том, что практикуемые в банке соглашения о зарплате и льготах, очень приличных как по денежному объему, так и по своей сущности (и далеко не все льготы при этом находят свое отражение в ведомостях о зарплате) достигли чудовищных размеров. Организационная структура банка со временем только раздувалась. Не помогали сокращению численности рабочей силы даже предпринимаемые в последние годы мероприятия по повышению эффективности. По соотношению численности сотрудников Центрального банка к общей численности населения страны Израиль занимает четвертое место в мире, согласно исследованию, которое время от времени проводит британский еженедельник Economist (в последний раз это было сделано как раз в 2004 году).
Руководители банка сумели утаить от общественности размеры распространившейся в их учреждении коррупции. Кроме всего прочего, они использовали для этого образ банка как учреждения, предназначение которого, идеалы – это общественное благо и ничего более. Для исполнения этой благородной цели банк всегда требовал от других проведения мероприятий по повышению эффективности и сокращения штатов. Трудно было представить себе и доказать другим, что за этим ханжеским образом скрывается бесчинствующая в банке коррупция, коррупция необузданная, но официально утвержденная.
Около десяти лет назад тогдашний инспектор по зарплатам в общественном секторе при министерстве финансов Йоси Кучик начал проверять, что творится в банке, и пытался расчистить авгиевы конюшни, но то были дни, когда правили финансовой системой страны Управляющий Банком Израиля Яаков Френкель, министр финансов Яаков Неэман и премьер-министр Биньямин Нетаниягу. Кучика каким-то образом удалось остановить. Следующий инспектор по зарплатам Юваль Рахлевский с мая 1999 года в одиночку боролся с сотрудниками банка, которые пытались предотвратить разоблачение царящей в банке коррупции, не останавливаясь даже перед фабрикацией фальшивых отчетов. Полностью состояние дел с коррупцией в банке открылось для общественности только в последнее время, особенно после грозных отчетов Государственного контролера и назначения нового Управляющего.
Нам осталось только посмотреть на то, сумеет ли новое руководство Банка Израиля выжечь каленым железом узаконенную там коррупцию; посмотреть, смогут ли они – при помощи юридического советника правительства – вернуть общественности те миллионы, на которые ее ограбили руководящие сотрудники банка на протяжении многих лет, скрываясь под маской людей, отдающих всю жизнь, все силы напряженной работе на общественное благо.
|
|
|
Навигация по порталу: 
