 |
16.03.2006 16:20 |
| |
The Marker: Давид Кляйн предлагает реорганизовать правительство |
 |
Давид Клайн, The Marker, 16.03.2006
До выборов осталось меньше двух недель. После того, как будут подсчитаны голоса, партии-победители начнут марафонские коалиционные переговоры, которые, тем не менее, когда-нибудь да закончатся, и новое правительство будет приведено к присяге.
Во время переговоров неминуемо всплывет проблема определения основных направлений деятельности правительства в социально-экономической области, и будущие министры будут обсуждать друг с другом проблемы минимальной зарплаты, повышения пособий на детей, признание расходов на воспитательниц и связанного с этим права работающих матерей списывать эти расходы с налогов, бесплатного образования для детей старше полугода, совершенствования системы повышения уровня профессиональной квалификации...
Мы не назвали и десятой доли тех социально-экономических проблем, которые могут заинтересовать будущее правительство. Но, в любом случае, если переговоры ограничатся лишь перечислением проблем, можно сказать, что израильское общество упустит слишком редко предоставляемый шанс на то чтобы принять (и в будущем осуществить) верную социально-экономическую политику.
Перед тем, как пуститься в обсуждение частных проблем, следует установить некие общие ориентиры. Следует прийти к согласию по поводу следующих вопросов:
·Количественное выражение для главных экономических показателей на длительную перспективу – как минимум, до конца десятилетия. Следует стремиться к продолжительному росту объемов ВВП на душу населения, росту занятости до хотя бы принятого в мире среднего значения, существенному росту инвестиций по отношению к ВВП – хотя бы до уровня середины 1990 годов, и продолжению структурных реформ, особенно, в области инфраструктуры.
·Необходимость продолжения политики сохранения стабильности цен и совершенствования Закона о Банке Израиля с тем, чтобы максимально увеличить его независимость.
·Система национальных приоритетов в правительственных расходах и в целом, и та доля, которую правительство в состоянии выделять на социальные программы; это согласие должно найти свое выражение уже в бюджете 2006 – 2007 годов.
·Численное выражение для целей, которых должны достичь социальные программы к концу нынешнего десятилетия, - например, сокращение размеров бедности и социально-экономических разрывов в обществе – и способы их измерения; неверные способы измерения представляют собой огромное препятствие в деле достижения целей любой политики.
·Только после этого придет очередь для обсуждения разнообразных программ. Прежде, чем та или иная программа будет признана желательной и необходимой, потребуется принятие решений, соответствующих принятым в бюджете ограничениям, а также определения соотношения цены каждой из программ и приносимой ею пользы в терминах установленных ранее целей; это правило должно неукоснительно применяться и к существующим программам.
·Поскольку ныне у правительства нет системы координат, то есть данных и ориентиров, обеспечивающих процесс принятия решений в социально-экономической области, партии, которые будут составлять коалицию, должны незамедлительно принять такую систему. Она должна предусматривать интеграцию существующих частичных систем и должна быть принята до того, как правительство обязуется провести то или иное социально-экономическое решение; отсутствие надежной базы данных станет главной причиной того, что лица, которым более всего необходима помощь со стороны государства, не смогут ее получить.
·Назначение заместителя премьер-министра по социально-экономическим вопросам, который при этом не будет занят на должности министра, а целиком и полностью займется этой областью. В свою очередь, заместитель премьер-министра по социально-экономическим вопросам встанет во главе кабинета, который, в отличие от предыдущих подобных кабинетов, не будет уделять основное время военно-политическим и дипломатическим проблемам; этому кабинету будет поручено принятие бюджетных решений по социально-экономическим вопросам.
Этот кабинет будет функционировать в рамках бюджетных ограничений, которые установит, исходя из рекомендаций бюджетного отдела министерства финансов. Для этого в его распоряжении будет находиться небольшая группа специалистов, которая представит ему список ориентиров и методов измерения, позаботится о создании необходимой базы данных и предложит систему приоритетов для проведения в жизнь тех или иных социальных программ и прозрачные методы достижения результатов.
С одной стороны, для каждой существенной программы будет заранее определенны ее стоимость, а с другой стороны - приносимая ею польза – в строго определенных количественных терминах, например, насколько снизится число бедных, или как сократятся разрывы в доходах; если какая либо программа не может быть выражена в числовых значениях, ее не следует даже рассматривать.
·Правительство должно будет не реже раза в квартал обсуждать отчеты кабинета, которые будет представлять заместитель премьер-министра по социально-экономическим вопросам, и будет принимать решения по дальнейшему исполнению программ.
Первое заседание правительства по этому поводу должно быть посвящено определению прерогатив кабинета и его председателя; первое для каждой программы обсуждение должно быть посвящено ее утверждению и утверждению ее конкретных целей, а также путей ее исполнения; большая часть обсуждений и принимаемых решений должны быть опубликованы, что позволит общественности следить за тем, как будут развиваться события.
·Заместитель премьер-министра по социально-экономическим вопросам будет также отвечать за связь с кнессетом, местными советами и общественными организациями, привлекая внимание к формулировке и осуществлению социальной политики правительства.
Альтернативой этой упорядоченной и взвешенной политике является политика нынешняя, уже приведшая к грандиозному разбазариванию общественных средств, продолжающемуся росту бедности и разрывов в доходах между различными слоями населения и удручающему снижению качества и эффективности социальных служб государства. Предлагаемые в этой статье меры – это выбор по необходимости, потому что слишком велико опасение того, что опять важнейшие для общества социально-экономические решения будут приниматься крайне непрофессионально.
(Автор – бывший управляющий Банком Израиля)
|
|
|
Навигация по порталу: 
