 |
18.12.2005 16:42 |
| |
Гаарец: Почему Израилю не нужен президент? |
 |
Авраам Брихта, Гаарец, 18.12.2005
В последнее время в Израиле вновь обсуждается идея введения президентского правления по американской модели. Многим кажется, что это было бы панацеей от перманентных политических кризисов и слишком частой смены власти в стране. Однако внимательное изучение принципов, положенных в основу американской системы правления, убеждает, что в нашей стране ее невозможно будет применить.
Президентская система правления в корне противоположна парламентской системе, существующей в Израиле. Правление американских президентов базируется на конституции, которой в Израиле нет. Америке разделена на множество избирательных округов, в результате чего, укрепляется двухпартийная система. Выборы же в Израиле проводятся по относительной системе, поощряющей появление большого числа политических партий. Вдобавок, США – федеративное государство, управляемое 50 автономными правительствами, а Израиль – монолитное государство, во главе которого – одно правительство.
Прежде, чем переходить на президентскую модель правления, нужно принять конституцию и изменить принцип выборов, с тем, чтобы на место многопартийной системе пришла двухпартийная. С момента образования государства и по сей день мы, увы, безуспешно, пытаемся принять конституцию и изменить систему выборов. Только чудо поможет в одночасье перейти на мажоритарную модель.
В основе президентской системы правления – принцип разделения властей, т. н. взвешивания и противовесы, существенно ограничивающие власть президента. Законы и проект госбюджета американский президент обязан утверждать в конгрессе. Более того, решающее слово в вопросах законодательства и бюджета остается за конгрессом, а не за президентов! Другими словами, конгресс может, при желании, торпедировать политические и экономические инициативы президента.
Если оппозиционная президенту партия имеет большинство в конгрессе, кризис власти практически гарантирован. Но даже когда и в конгрессе, и в сенате партия президента в большинстве, он, как правило, испытывает немалые трудности. Объясняется это структурой двух больших партий и отсутствием фракционной дисциплины.
Реализация намерений президента зависит не от предоставленных писаным законом полномочий, а от способности главы государства убеждать, лавировать между различными группами интересантов и, в первую очередь, от его умения идти на компромисс. Не удивительно, что ведущий специалист по президентскому праву в США проф. Ричард Нойшталд уделил в своей книге Независимость президента столько внимания теме президентской слабости.
Главным условием принятия конституции является широкое общественное согласие по вопросу о системе правления. В Израиле, с его многочисленными противоборствующими группами и секторами, до такого согласия еще очень далеко.
Прежде, чем принимать конституцию, следует разрешить конфликты между ястребами и голубями, религиозными и светскими, арабами и религиозными. Нужно остановить постоянно ширящуюся пропасть между бедными и богатыми. Тогда, и только можно будет договариваться о приемлемых для всех правилах игры.
Например, разделявшая американское общество проблема рабовладения была решена отнюдь не посредством компромисса, а в ходе кровопролитной гражданской войны, случившейся через 70 лет, после принятия конституции отцами-основателями.
Непонятно, как принятие тех, или иных законов поможет решить внутренние противоречия в израильском обществе? Здесь требуются долгие переговоры и поиск компромисса, в результате которого, общественные группы почувствовали бы себя в безопасности. В существующей динамике необходимо срочно решить арабо-израильский конфликт.
Только, если удастся решить экзистенциальную проблему войны и мира, можно будет приступить к улаживанию внутренних противоречий: уменьшить разрыв между богатыми и бедными, светскими и религиозными, начать интеграцию арабских граждан во всех сферах общественной жизни и т. д. И, лишь после этого, можно будет завести речь о конституции, базирующейся на имеющемся в обществе консенсусе.
Слепое копирование американской модели, разработанной отцами-основателями в определенных исторических и социальных условиях, ни на йоту не поможет современному Израилю стабилизировать политическую систему. Более того, американской опыт учит, что принятие конституции возможно лишь в обществе, в котором уже найден консенсус по всем важным вопросам.
(Автор – профессор обществоведения Хайфского университета и член общественной комиссии по изменению системы выборов)
|
|
|
Навигация по порталу: 
