 |
28.09.2005 12:19 |
| |
Гаарец: Депутатов будут сажать в тюрьму за лишние деньги на выборах |
 |
Гидеон Элон, Гаарец, 28.09.2005
Голосование в Центре Ликуда вновь отодвинуло дату проведения всеобщих выборов. Однако, несмотря на стабилизацию политической ситуации, кнессет считает изменение Закона о партиях (Хок ха-мифлагот) вопросом первостепенной важности. Нельзя быть уверенным в том, что все опять не перевернется в самом ближайшем будущем.
В эти дни законодательная комиссия кнессета завершает работу над проектом реформы правил финансирования внутрипартийных выборов, оговоренных Законом о партиях. Мы очень спешим, - говорит председатель комиссии Михаэль Эйтан, Ликуд. - Если мы не успеем, на следующих выборах может повториться все то, что было на предыдущих - коррупция и пр. Я делаю все, что от меня зависит, чтобы максимально ускорить реформу.
Пресса вновь обратила внимание на Закон о партиях после сенсационного сообщения 10-го телеканала об ужине со спонсорами, устроенном для Ариэля Шарона в Нью-Йорке. Напомним, что каждая пара заплатила за участие в трапезе по 10 тысяч долларов на нужды предвыборной кампании главы правительства. Движение за чистоту власти тут же подало жалобу юридическому советнику правительства Мени Мазузу. В письме, направленном в его канцелярию, говорилось о том, что получение такой суммы за 9 месяцев до парламентских выборов противоречит Закону о партиях, позволяющему претенденту принимать от одного спонсора не более 36.472 шекелей. (На ужине у Нины Розенвельд Шарон принял от каждого сотрапезника примерно 45 тысяч шекелей).
Пока не известно, распорядится ли Мазуз о начале расследования по этому делу. До сих пор единственное обвинительное заключение по подозрению в нарушении Закона о партиях было подано два месяца назад против сына главы правительства, депутата кнессета Омри Шарона (дело о фиктивных компаниях). Омри обвиняют в получении от израильских и заграничных концернов в период между 1999 и 2000 годами более 6 миллионов шекелей, предназначенных на предвыборную кампанию Ариэля Шарона. Эта сумма в 7 раз превышает разрешенный законом минимум, который в те годы составлял 820 тысяч шекелей. Чтобы избавиться от необходимости подачи отчета в партийную комиссию по контролю, Омри Шарон, согласно обвинительному заключению, создал фиктивные компании - Ананакс михкарим и др.
Срочная поправка
Проект реформы Закона о партиях Михаэль Эйтан намерен выставить на голосование в кнессете в первом чтении сразу после начала зимней парламентской сессии - в начале ноября. Окончательное утверждение (во втором и третьем чтениях) планируется завершить в течение последующих двух недель. Для того чтобы избежать возможных бюрократических задержек будет задействован особый экстренный порядок. Если всеобщие выборы состоятся в ноябре 2006-го, праймериз в Ликуде пройдут, согласно уставу партии, за пять месяцев до этого, то есть, в июне следующего года. Дата праймериз в Аводе не установлена, но перевыборы ее председателя назначена на ближайшее 8 ноября.
Реформа должна будет исправить недостатки действующего Закона о партиях, принятого кнессетом в 1993 году. Председатель законодательной комиссии Эйтан еще полтора года назад обратился к тогдашнему юридическому советнику кнессета адвокату Цви Инбару с просьбой сформулировать изменения, которые следует внести в ущербный закон. Особенно это касается его второго параграфа, оговаривающего различные аспекты финансирования. Несколько недель назад обсуждение этого вопроса состоялось в канцелярии министра юстиции Ципи Ливни. Правительство всецело поддерживает инициативу законодательной комиссии.
До 1993-го размер пожертвований на партийные нужды в Израиле не был ограничен никаким законом. Необходимость в принятии специального закона обострилась после внутренних выборов в партии Авода в 1992 году. Закон был принят уже после всеобщих выборов (завершившихся победой Аводы во главе с Рабиным - прим. Курсор), в 1993-м. По словам д-ра Менахема Хофнунга (факультет общественных наук Иерусалимского университета), закон был принят под давлением времени и постфактум, когда лошади уже выбежали из конюшни. Целью было введение правил игры, ограничение размера пожертвований и создание контролирующих органов в самих партиях.
Д-р Хофнунг подчеркивает, что законодатели имели неверное представление о праймериз и исходили из существовавшей в те годы практики внутрипартийных выборов. Впоследствии выяснилось, что органы партийного контроля оказались не в состоянии должным образом следить за выполнением закона.
Новый Госконтролер, отставной судья Миха Линденштраус сообщил спикеру кнессета Реувену Ривлину и председателю законодательной комиссии Михаэлю Эйтану о том, что он готов взять на себя надзор за выполнением партиями параграфов закона, оговаривающих сумму пожертвований. В интервью корреспонденту Гаарец Линденштраус сказал, что он видит особую важность в том, что инспекцию будет осуществлять Государственный контролер, а не сами партии. Самая большая опасность для демократии, - сказал он, - в симбиозе власти и капитала. По словам Линденштрауса, он уже готовит рабочие группы, которые смогут заниматься инспекцией. Но для этого необходимо будет увеличить бюджет его ведомства.
Михаэль Эйтан считает, что Госконтролер должен будет инспектировать и такие партии, в которых не практикуются праймериз (например, Шинуй, МЕРЕЦ-Яхад и МАФДАЛ). Каждый претендент в кнессет должен будет представить в ведомство Госконтролера полный отчет о собранных им пожертвованиях, чтобы была возможность введения санкций против нарушителей. Кроме того, Госконтролер будет вправе публиковать имена тех, кто пожертвовал на партийные нужды более 1 тысячи шекелей. Жертвовать смогут лишь совершеннолетние израильские граждане. Последний момент существенным образом ограничит таких претендентов на пост главы правительства, как Шарон и Нетаниягу, привыкших получать деньги от богатых иностранцев.
Например, претендент в кнессет от партии Ликуд получит право мобилизовать на агитационные нужны 304 тысячи шекелей, но ему будет запрещено брать из одних рук больше 10 тысяч (эта сумма учетверяется для претендента на пост председателя партии). Планируется отменить поправку, по которой ограничения на сбор пожертвований вступают в силу только за 9 месяцев до всеобщих выборов.
Эта лакуна обнаружилась еще в 2000-м году - на нее указала общественная комиссия во главе с бывшим судьей БАГАЦа Довом Левином, но с тех пор никаких изменений не произошло. В своем отчете, направленном тогдашнему министру юстиции Йоси Бейлину, Дов Левин с тревогой писал, что большую часть времени между выборами претенденты имеют право на неограниченный сбор пожертвований. По мнению Левина, подобный недосмотр законодателя лишил эффективности ограничения, предусмотренные Законом о партиях.
Персональная ответственность
Генеральный директор ведомства государственного контроллера юрист Мордехай Бас также считает необходимым исправить этот недосмотр. Выступая на заседании законодательной комиссии кнессета 31 августа этого года, Бас сказал, что лакуна делает весь закон мертвой буквой. Например, сейчас мы находимся накануне праймериз, но не в оговоренный законом предвыборный период (который официально начинается в феврале 2006-го - за 9 месяцев до выборов в кнессет – прим. Курсор). Поэтому, не действуют никакие ограничения на сбор пожертвований. Дырку в законе нужно немедленно заткнуть!
Михаэль Эйтан настаивает на том, чтобы политики, претендующие на важные должности (глава правительства, председатель партии, спикер кнессета, министр, глава муниципалитета, член городского совета), несли персональную ответственность за нарушения закона и наказывались тюремным заключением сроком до 1 года. Закон, не предусматривающий уголовных санкций, не будет эффективным, так как, угроза денежного штрафа не остановит потенциальных нарушителей. Эйтан возмущен тем, что преступления, совершенные на партийно-политической почве, не наказываются с той же строгостью, что обычные правонарушения, фигурирующие в Уголовном кодексе.
С Эйтаном не согласен генеральный директор ведомства государственного контроллера Мордехай Бас. По его мнению, нарушение Закона о партиях относится к разряду административных правонарушений, и должно караться высокими денежными штрафами.
Новый текст параграфа о финансировании внутрипартийных выборов составляет адвокат Цви Инбар. Он убежден, что новый закон, утверждение которого ожидается в начале ноября, будет гораздо более четким. Но он не дает уверенности в том, что претенденты в кнессет и в правительство не нарушает его, лишь бы поскорее оказаться у кормила власти.
|
|
|
Навигация по порталу: 
