 |
09.08.2005 14:57 |
| |
Гаарец: Абу-Мазен планирует кастрировать ХАМАС и стать полновластным хозяином ПА |
 |
Арнон Реголер, Гаарец, 09.08.2005
Если пост президента освободиться, как оговорено в параграфе 54, то его обязанности до окончания каденции и проведения всеобщих выборов будет выполнять заместитель. Это цитата из нового 56-го параграфа, о котором сегодня спорят на заседаниях Законодательного собрания автономии, называемого еще палестинским парламентом.
На прошлой неделе состоялись прения вокруг основного закона, разработанного советниками председателя ПА Махмуда Аббаса (Абу-Мазена). Воспользовавшись тем, что внимание общественности приковано к плану размежевания, люди Абу-Мазена пытаются обеспечить утверждение Законодательным собранием поправок, выгодных нынешнему председателю. Речь идет о далеко идущих планах, суть которых состоит в переносе центра власти из парламента и правительства - к раису.
Абу-Мазен задумал убить сразу двух зайцев: ослабить положение главы правительства Ахмада Куреи (Абу-Аллы) и нивелировать возможную победу ХАМАСа на выборах в Законодательное собрание.
Ясер Арафат никогда не нуждался в официальном оформлении своих полномочий. Он управлял ФАТХом, ООП и администрацией ПА в силу своей харизмы и исторических достижений палестинского национального движения. Законы, правительственные учреждения и Законодательное собрание - все это было для Арафата всего лишь декорацией. В отличие от своего предшественника, Абу-Мазен напрямую зависит от учреждений и законов.
Кастрировать ХАМАС
Абу-Мазен пытается создать режим, наподобие египетского, где президент является фактически никем и ничем не ограниченным правителем. Парламенту отводится формальная роль - придавать статус закона воле президента. Если Абу-Мазену удастся осуществить задуманное, значение возможной победы ХАМАСа на выборах будет сведено к минимуму.
После смерти Арафата в ноябре прошлого года, был задействован параграф, гласящий, что в случае освобождения поста председателя, его функции на протяжении 60 дней, требуемых для проведения выборов, выполняет глава Законодательного собрания. На выборах 9 января Абу-Мазен был наиболее реальным кандидатом, и он одержал убедительную победу.
На протяжении десятилетий Арафат воздерживался от назначения кого-либо своим официальным заместителем. Абу-Мазен, напротив, объявил несколько недель назад о намерении ввести пост вице-раиса. Имя претендента не называется, но скорее всего им станет Фарук Каддуми - глава политического отдела ФАТХа, неоднократно выступавший с резкой критикой в адрес Абу-Мазена. В прессе упоминаются имена других, менее вероятных претендентов - Аль-Тайба Абдель-Рахима, начальника канцелярии председателя ПА, верно служившего Абу-Мазену после смерти Арафата, и главы департамента по гражданским вопросам Мухаммада Дахлана.
Абу-Мазен не торопится раскрывать карты. Вряд ли он сумеет провести требуемые поправки, если заранее объявит имя своего будущего заместителя. Первое голосование в законодательном отделе национального собрания состоится уже в ближайшие недели. Ожидается, что политическую реформу удастся завершить в течение нескольких месяцев.
Главное, на чем настаивает Абу-Мазен, - прямые выборы председателя и вице-председателя на четырехлетний срок. Но в виде исключения своего первого заместителя он хочет назначить лично еще до выборов. В тексте поправок сказано, что председатель сможет переадресовать заместителю часть своих полномочий, а также возможность действовать от его имени. Речь идет о широчайших полномочиях, особенно, если учесть что должность не выборная. (По ныне действующим правилам, вторым после председателя лицом является спикер национального собрания.)
Поправка оговаривает, что председатель может занимать свой пост в течение двух каденций - по четыре года каждая.
После вступления в должность Абу-Мазен ведет постоянную борьбу с главой правительства Абу-Аллой. Оба лагеря поливают друг друга грязью и распространяют клеветническую информацию друг о друге. Накал борьбы несколько снизился в последние недели, но Абу-Мазен последовательно добивается ослабления статуса главы правительства и превращения автономии в президентское государство по египетской модели.
Осуществляется это несколькими путями. Например, поправка требует, чтобы правительство отчитывалось не только перед законодательным собранием, но и перед председателем автономии. Таким образом, подготавливается почва для придания председателю права отправлять в отставку неудобного главу правительства. На сегодняшний день, это может сделать лишь законодательное собрание. Председатель, который и сейчас является главой силовых структур, еще более расширит свои права при назначении на ключевые должности в автономии. Он сможет присваивать воинские звания, назначать командующих, раздавать награды военным и гражданским чиновникам.
Кроме того, предлагается позаимствовать действующую в Израиле практику, по которой правительство, не добившееся утверждения бюджета, выходит в отставку через три месяца. Председатель в этом случае сможет назначить своего ставленника на премьерский пост и поручить ему формирование нового кабинета. Вдобавок, председатель сможет объявить чрезвычайное положение на 30 дней, или на более длительный период - с разрешения законодательного собрания. Поводом для введения чрезвычайного положения может стать война, иностранная агрессия или вооруженное восстание. Аналитики указывают, что последний момент предусмотрен на случай противостояния с вооруженными группировками ХАМАСа.
Он спросит народ
Среди поправок - ряд изменений в области гражданского управления, не предусмотренные действующими правилами. Например, силовые структуры смогут производить аресты граждан только в том случае, если имеются достаточные доказательства вины подозреваемого или для предотвращения совершения преступления. Такое преступление, как применение пыток к подследственным, не будет иметь срока давности. Отметим, что в последние годы зарегистрированы сотни случаев смерти подследственных в тюрьмах автономии.
Предлагается ввести практику всенародных референдумов в случае подписания международных договоренностей, касающихся высших национальных интересов. Прерогатива объявления референдума будет принадлежать председателю. Подчеркивается, что проведение референдума не обязательно, и потребует принятия специального закона в каждом отдельном случае. Результаты также не будут носить обязывающий характер, но Абу-Мазен поспешил заявить, что договор с Израилем непременно будет вынесен на референдум, и последнее слово останется за гражданами автономии.
Предлагаемые изменения были изложены на прошлой неделе перед членами законодательной комиссии. Их утверждение займет несколько месяцев. Напомним, что Законодательное собрание должно утвердить, наконец, во втором и третьем чтениях новый закон о выборах. Планируется провести обсуждение с представителями различных партий, в том числе - с ХАМАСом, имеющим собственную позицию, как по вопросам конституционного порядка, так и по Закону о выборах. В частности, ХАМАС недоволен непропорциональным участием ФАТХа в управлении автономией.
|
|
|
Навигация по порталу: 
