Украинский Конституционный суд отменил конституционную реформу 2004 года, вновь сделав страну президентско-парламентской республикой и вернув главе государства значительные полномочия. Такое решение может привести к новой политической нестабильности на Украине. Оппозиция уже поставила вопрос о легитимности нынешней власти.

Конституционный суд (КС) Украины отменил конституционную реформу от 8 декабря 2004 года, в рамках которой значительная часть президентских полномочий была передана парламенту и правительству республики, и вернул в действие конституцию 1996 года. Таким образом, Украина из парламентско-президентской республики вновь превратилась в президентско-парламентскую.
Соответствующее решение КС огласил в пятницу, 1 октября 2010 года, его глава Анатолий Головин.
Решение суда
КС признал неконституционным закон № 2222-IV «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря «в связи с нарушением конституционной процедуры его рассмотрения и принятия».
На органы государственной власти возложена обязанность безотлагательно привести нормативно-правовые акты в соответствие с конституцией Украины от 28 июня 1996 до внесения изменений 2004 года.
Решение КС вступает в силу со дня его принятия (30 сентября 2010 года), является обязательным к выполнению на всей территории Украины, окончательным и подлежит обжалованию, сообщает "Украинская правда"а со ссылкой на судебный документ.
Конституционные изменения
Конституционная реформа 2004 года была результатом продолжения политической борьбы на Украине после «оранжевой революции», приведшей к власти Виктора Ющенко.
Закон № 2222-IV предусматривал переход от президентско-парламентской к парламентско-президентской форме правления, формирование правительства коалицией депутатских фракций, продление срока полномочий парламента до пяти лет. Изменения вступили в силу в 2006 году, напоминает «Зеркало недели».
Виктор Ющенко не раз пытался отменить реформу, проведенную на волне "оранжевой революции". Источник: AP
Реформа не раз оказывалась причиной политического противостояния президента с парламентом и кабинетом министров. Виктор Ющенко пытался вернуть себе часть полномочий. В 2010 году новый президент Украины Виктор Янукович также заявил о намерении добиться отмены конституционных поправок 2004 года и укрепить президентские полномочия. В итоге 14 июля в КС было направлено представление, подписанное 252 народными депутатами, которые просили суд проверить закон № 2222-IV на соответствие конституции. Президент Виктор Янукович говорил, что готов выполнить любое решение КС.
Теперь КС отменил реформу 2004 года, снова сделав Украину президентско-парламентской республикой. Газета «Сегодня» сообщает, что с возвращением действия конституции 1996 года вся реальная власть в стране будет принадлежать президенту. Глава государства, в частности, будет предлагать парламенту кандидатуру премьера, а также самостоятельно назначать глав всех районных и обладминистраций.
Глава минюста Украины Александр Лавринович, комментируя эту ситуацию украинскому изданию „Зеркало недели“, пояснил, что не видит оснований для проведения досрочных президентских выборов в связи с изменением функций главы государства. «Граждане избирают не полномочия, голосуют не за набор прав и обязанностей, а за должностное лицо, за конкретное физическое лицо, которое выбирают на четко определенный срок»,— заявил он.
Он также отметил, что возврат к конституции 1996 года не приведет к сокращению срока полномочий нынешнего состава Верховной рады. «Полномочия действующего парламента определены конституцией, действовавшей на момент ее избрания. Соответственно, очередные парламентские выборы должны состояться в последнее воскресенье последнего месяца пятого года полномочий Верховной рады. А вот на выборах 31 октября депутаты местных советов будут уже избираться на четырехлетний срок»,— сказал Лавринович.
Новая нестабильность
Украинские политологи считают, что решение КС приведет к новой политической нестабильности в стране и усилит существующие противоречия.
Директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев говорит, что формальные изменения, к которым приведет решение КС, ясны. Если парламентская система меняется на президентскую, то именно президент формирует правительство, которое становится подотчетно ему, а не парламенту. Парламентская логика формирования исполнительной власти заменяется президентской логикой формирования правительства: назначения и увольнения премьера и министров будут осуществлять именно президент.
По мнению Карасева, главная интрига заключается в разнице между формально-юридическим решением КС и реально-политическим состоянием украинского государства, в том числе— наличием партийных элит, которые сформировались в рамках парламентской системы. Нынешняя власть может столкнуться с проявлениями «тихого саботажа» со стороны политических элит.
Новые изменения могут активизировать оппозицию и настроить против президента тех представителей политического класса, которые ранее занимали нейтральную позицию между Януковичем и Тимошенко. По мнению политолога, период «относительного поствыборного» спокойствия на Украине, судя по всему, прошел. Нынешняя власть, пытаясь создать административную стабильность с помощью решения КС и возвращения полномочий президенту, получит ровно противоположный результат.
Украина вступает в длительный этап новой нестабильности, которая сначала, возможно, не будет столь явной. Но со временем будут набирать силу оппозиционные элиты, которые не заинтересованы в том, чтобы их политическое влияние значительно уменьшилось в пользу президентского центра власти, заключил Карасев в интервью GZT.RU.
Вопрос о легитимности
Эксперт Центра передовых правовых инициатив Андрей Дорошенко также считает, что с решением КС эпоха относительной стабильности на Украине может закончиться.
По мнению Дорошенко, сейчас крайне важно понять, по какому пути собирается пойти власть. Если на Украине начинается формирование нового конституционного процесса, то есть по сути написание новой конституции, то решение КС можно назвать прогрессивным, считает политолог. За последние годы в республике накопилось множество экономических и региональных противоречий, которые подталкивают Украину к изменению не только политического, но и конституционного устройства. Возможно, стоит подумать о выборности губернаторов на местах, распределении полномочий между центром и регионами.
Если же речь идет лишь о перераспределении властных полномочий между президентом, правительством и парламентом, то в такой ситуации возникает масса настораживающих моментов, говорит Дорошенко.
Прежде всего встает вопрос о легитимности нынешней власти, которая формировалась еще при конституции, реформированной в 2004 году: президент был избран с одним объемом полномочий, а сейчас задним числом получает новые существенные полномочия, но при этом не подтвердил свою легитимность на выборах. В случае ухудшения социально-экономической ситуации на Украине вопрос легитимности президентской власти будет все чаще подниматься и оппозицией, и Западом. Многие в Европе с сомнением отнесутся к решению КС. Киеву будет важно убедить дипломатов из ПАСЕ, из Евросоюза, что сложившаяся теперь на Украине ситуация нормальна и с юридической, и c политической точки зрения.
Решение КС может поставить под сомнение легитимность Виктора Януковича. Источник: AP
«Очень интересно будет посмотреть на позицию России, как оценят украинскую ситуацию президент и премьер РФ— особенно с учетом того, что они сейчас имеют проблему с Лужковым, которая также возникла из-за того, что задним числом поменяли законодательство»,— сказал Дорошенко, напомнив об изменении процедуры избрания мэра российской столицы. Эксперт затруднился прогнозировать, какова будет официальная позиция Москвы.
В целом, по мнению Дорошенко, стабильность на Украине может закончиться после решения КС. Несмотря на то что вертикаль власти, скорее всего, будет построена, множество мелких противоречий ставят под сомнение не только политическую, но и юридическую систему страны. «Это очень серьезная ситуация. Посмотрим, как будут развиваться события»,— сказал политолог GZT.RU.
Оппозиция против
Между тем украинская оппозиция уже выступила против решения КС и поставила вопрос о легитимности власти.
Лидер БЮТ и бывший премьер-министр республики Юлия Тимошенко заявила, что «председатель Конституционного суда, макеевский марионетка сегодня зачитал решение о начале украинского ГКЧП».
«С этой минуты Украина действительно стала новой, а точнее— другой»,— считает Тимошенко.
Новое перераспределение полномочий в украинской власти может усилить оппозицию во главе с Юлией Тимошенко. Источник: AP
Депутат фракции БЮТ Сергей Власенко заявил, что после решения КС власть на Украине стала нелегитимной, поскольку никто не давал президенту полномочий по конституции 1996 года.
«По моему глубокому убеждению, сегодня должна быть отставка президента Украины, кабинета министров Украины, сегодня должно быть принято решение на первом пленарном заседании о роспуске парламента и решение о проведении досрочных выборов», – цитирует Власенко «Интерфакс».
«Что будет дальше— предполагать крайне сложно, потому что мы начали жить внутри сюрреалистического государства, а сюрреализм не знает логики... Если завтра КС огласит президента царем— я не удивлюсь»,— добавил оппозиционер.
София Сарджвеладзе http://www.gzt.ru/